沒(méi)有此次中央環(huán)保督查組殺出的這記“回馬槍”，一些地方環(huán)保領(lǐng)域的陽(yáng)奉陰違恐怕還不知道要持續(xù)到什么時(shí)候……
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。自2015年12月，中央環(huán)保督察巡視在河北省試點(diǎn)開(kāi)始，此后兩年時(shí)間，中央環(huán)保督察完成了對(duì)31省(區(qū)、市)的無(wú)死角督察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了群眾身邊數(shù)以萬(wàn)計(jì)的環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)保風(fēng)暴帶動(dòng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，督查“第一劍”累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家企業(yè)，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。
可以說(shuō)，中央環(huán)保督查掀開(kāi)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的新篇章。
兩年后，中央啟動(dòng)首次環(huán)保督查“回頭看”，歷時(shí)1個(gè)多月，涵蓋10個(gè)省(區(qū))，分6個(gè)督查組開(kāi)展2個(gè)階段的下沉督查。下沉督察階段，各督察組通過(guò)深入基層、深入一線(xiàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
蓋子就這樣被掀開(kāi)了……
刀片刺繩實(shí)拍圖
1
誰(shuí)也沒(méi)有想到，
“回頭看”看到的場(chǎng)景如此觸目驚心!
江蘇泰州一化工廢料填埋點(diǎn)存在大量廢料，2年未改卻宣布完成整改;
河南信陽(yáng)垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，相關(guān)部門(mén)制作假臺(tái)賬企圖蒙混過(guò)關(guān);
內(nèi)蒙古包頭市固體廢物管理混亂，當(dāng)?shù)卣臓款^部門(mén)履職不力，“數(shù)據(jù)打架”問(wèn)題突出;
江西都昌對(duì)第一輪環(huán)保督查交辦的問(wèn)題整改不力，2.7萬(wàn)噸垃圾去向不明，當(dāng)?shù)厮畮?kù)被當(dāng)作采石場(chǎng)渣場(chǎng);
廬山西海非法填湖屢次發(fā)生，當(dāng)?shù)匚鋵幙h委縣政府對(duì)違法行為態(tài)度曖昧，默許縱容;
廣西北海市誠(chéng)德公司冶煉廢渣堆填鐵山港，堆存冶煉廢渣超過(guò)100萬(wàn)噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，且2016年以來(lái)新增填海面積約550畝;
河北大沙河定州段河堤堆滿(mǎn)生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物等多種固體廢物，形成一個(gè)長(zhǎng)約3公里的“垃圾帶”，河長(zhǎng)制形同虛設(shè)，附近村民叫苦不迭;
云南昭通至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施，這在全國(guó)地級(jí)市極為少見(jiàn)，建筑垃圾隨意堆放路邊，有的已經(jīng)侵占稻田;
廣東汕頭市練江流域日產(chǎn)生活污水近100萬(wàn)噸，其中近70萬(wàn)噸直排環(huán)境，流域內(nèi)所見(jiàn)水體幾乎都色黑如墨，13個(gè)整改項(xiàng)目一個(gè)都沒(méi)按時(shí)完成;
……
從6月2日起，《法制日?qǐng)?bào)》陸續(xù)刊發(fā)文章17篇，聚焦此次環(huán)保督察“回頭看”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月25日晚8點(diǎn)，6個(gè)督察組共受理有效舉報(bào)24246件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件;各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬(wàn)元;立案?jìng)刹?08件，拘留235人;約談1065人，問(wèn)責(zé)1939人。
很多地方該整改的不但沒(méi)改，反而愈演愈烈。
刺繩細(xì)節(jié)圖
2
很多匯報(bào)的數(shù)據(jù)，只是看上去很美!
督查“利劍”剖開(kāi)了各地沉積多年的環(huán)境污染毒瘤，“回頭看”的放大鏡更能讓污染行為無(wú)處藏身。
那么，一場(chǎng)中央主導(dǎo)、環(huán)保部牽頭、有法規(guī)、有政策、有目標(biāo)、有承諾的環(huán)保督查整改行動(dòng)，為何竟是這個(gè)結(jié)果?首輪環(huán)保督查結(jié)束后，各地有關(guān)部門(mén)“聲勢(shì)浩大”的整改行動(dòng)，到底在忙些啥?
確實(shí)，都在“忙”。
“忙”著做紙上功夫
“你們到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有?”第五督查組在廣西自治區(qū)防城港市、欽州市、北海市等地進(jìn)行整改落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，第五組副組長(zhǎng)的提問(wèn)，問(wèn)得在場(chǎng)官員啞口無(wú)言。
6月14日，《法制日?qǐng)?bào)》一篇題為《紙上整改難過(guò)中央環(huán)保督察驗(yàn)收關(guān) 多地黨政一把手被督察組就地約見(jiàn)》的文章，專(zhuān)門(mén)報(bào)道了多地動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)字整改方案，卻遲遲不見(jiàn)真動(dòng)作的現(xiàn)象：
2017年4月28日，由廣西自治區(qū)政府制定的整改方案公開(kāi)。在這份近4萬(wàn)字的整改方案中，不僅自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任整改負(fù)責(zé)人，而且廣西自治區(qū)政府還將中央環(huán)保督察反饋的問(wèn)題細(xì)化為37個(gè)具體問(wèn)題。就這37個(gè)具體問(wèn)題，整改方案不僅列出了整改措施、完成時(shí)間，還明確了整改責(zé)任單位。與廣西自治區(qū)的整改方案一樣，其他30個(gè)省區(qū)市公開(kāi)的整改方案也全部將中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，也全部公開(kāi)了整改措施、完成時(shí)間、整改落實(shí)責(zé)任人等。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在文中提出了這樣的質(zhì)問(wèn)：“幾乎每個(gè)省(區(qū)、市)的整改方案都在4萬(wàn)字上下，這樣算下來(lái)，31個(gè)省區(qū)市的整改報(bào)告數(shù)字超過(guò)120萬(wàn)字。洋洋灑灑，逾百萬(wàn)字的整改方案，哪些真正落了地?哪些又經(jīng)得起中央環(huán)保督察的‘回頭看’?”
“忙”著弄虛作假
明明沒(méi)有做雨污分流，廣州市白云區(qū)西井河南岸增埗村的地面上卻每隔不遠(yuǎn)就有雨水井和污水井的蓋子;明明國(guó)家早已明令禁止土法煉鋁，但廣西欽州市卻給這些企業(yè)發(fā)了政策允許的通行證。
從廣東到廣西，從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不少地方對(duì)于中央環(huán)保督察留下的整改清單，卻選擇了同樣的做法——假裝整改。
縱觀督查組陸續(xù)公布的典型案例，為了“弄虛作假”，很多地方真可謂是煞費(fèi)苦心。
有的“移步換景”。黑龍江省齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運(yùn)以來(lái)，將10余萬(wàn)噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)。“整改”后，新建的污泥臨時(shí)堆場(chǎng)選址在原堆存點(diǎn)旁邊，雖然進(jìn)行了防滲處理，但仍位于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，10余萬(wàn)噸污泥露天堆存，現(xiàn)場(chǎng)惡臭彌漫。
有的“謊報(bào)軍情”。兩年前，中央環(huán)保督察組指出河北省“部分河流水庫(kù)水質(zhì)惡化明顯”。對(duì)此，河北省全面推行河長(zhǎng)制。兩年后，河長(zhǎng)制度全面推行，河流沿岸卻新生出3公里的垃圾帶，一直從河堤延伸至河床上，斜坡高度達(dá)到10米左右。而當(dāng)?shù)亟o出的匯報(bào)情況卻是：河道巡查情況滿(mǎn)分。
有的“掩耳盜鈴”。在黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)向陽(yáng)鎮(zhèn)金家村的向陽(yáng)生活垃圾填埋場(chǎng)，督查組發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)涉及的偷排滲濾液的溝渠有多處剛剛用土覆蓋過(guò)，垃圾堆體外側(cè)也用大量新土墊高，但在垃圾堆體內(nèi)側(cè)有大量垃圾滲濾液正在涌出。
有的“未雨綢繆”。督察組在對(duì)濮陽(yáng)市范縣進(jìn)行督察時(shí)，調(diào)閱相關(guān)文件資料發(fā)現(xiàn)，濮陽(yáng)市人民政府某份文件2017年11月7日才印發(fā)，但范縣早在2017年5月7日就已印發(fā)了相關(guān)方案，比濮陽(yáng)市方案印發(fā)早了6個(gè)月，甚至比河南省級(jí)方案還提前2個(gè)月。
還有的“暗度陳倉(cāng)”。油污遍地，惡臭陣陣，危險(xiǎn)廢物露天堆放，明令要求停產(chǎn)卻在夜間偷干活，說(shuō)是再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)則不過(guò)一個(gè)“垃圾”產(chǎn)業(yè)園。在寧夏這個(gè)世界最大的電解金屬錳生產(chǎn)基地，刺鼻氣味嗆得人睜不開(kāi)眼睛，噴空氣清新劑迎接督察組……中央第二環(huán)保督察組還原了寧夏自治區(qū)白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)假整改的真面目。
如此套路滿(mǎn)滿(mǎn)，是糊弄?是糊弄?還是糊弄?
可最終，到底糊弄了誰(shuí)?
“忙”著敷衍了事
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者報(bào)道，在廣西自治區(qū)，北海市北海誠(chéng)德鎳業(yè)公司200萬(wàn)噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超過(guò)400畝，環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)梳理有關(guān)情況后發(fā)現(xiàn)，該公司在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間也因環(huán)境污染問(wèn)題被群眾舉報(bào)，但北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)，群眾舉報(bào)不實(shí)。
針對(duì)這一情況，督察組專(zhuān)赴北海市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)：群眾投訴情況屬實(shí)，誠(chéng)德公司大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝;廣西瑞德環(huán)保科技有限責(zé)任公司以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實(shí);鐵山港約1400畝區(qū)域滿(mǎn)目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問(wèn)題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。
環(huán)境污染，群眾最有切身感受，最有發(fā)言權(quán)。據(jù)國(guó)家環(huán)保督察辦介紹，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)的第一輪督察，共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件。此次環(huán)保督查“回頭看”期間，各地群眾舉報(bào)信件更是沒(méi)有間斷。
群眾訴求一直都在，有關(guān)部門(mén)難道看不見(jiàn)?
還是故意視而不見(jiàn)?
3
為何很多地方置環(huán)境和民生于不顧?
唯GDP論，讓一些地方政府和企業(yè)竭澤而漁。
固守舊觀念，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，死保GDP，是這些地方政府和企業(yè)的通病。
比如，洛陽(yáng)市義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司因廢水排入洛陽(yáng)金水河，造成嚴(yán)重污染而屢次被投訴舉報(bào)。并曾被地方環(huán)保部門(mén)一罰再罰，累計(jì)罰款33次，卻屢罰不改。面對(duì)首輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報(bào)，這家企業(yè)以市場(chǎng)不好停產(chǎn)為由未落實(shí)治理要求，督察結(jié)束后又繼續(xù)開(kāi)工。
而這背后與當(dāng)?shù)貙?duì)中央首輪環(huán)保督查不真正重視，環(huán)境執(zhí)法重形式、走過(guò)場(chǎng)是密不可分的。